近日(ri)，發(fa)(fa)改委印發(fa)(fa)《政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社會資本合(he)作項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)特許(xu)經營方(fang)案編(bian)寫(xie)大(da)綱(gang)(gang)（2024年試行版(ban)）》（以下簡稱為《編(bian)寫(xie)大(da)綱(gang)(gang)》）。《編(bian)寫(xie)大(da)綱(gang)(gang)》中指出(chu)生活垃圾(ji)收(shou)運處理(li)一體化(hua)、廠網一體化(hua)的污水(shui)(shui)管(guan)網、供(gong)熱管(guan)網、供(gong)水(shui)(shui)管(guan)網等(deng)(deng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，綜合(he)交通運輸多(duo)式聯運的公水(shui)(shui)聯運、公鐵聯運等(deng)(deng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，以及依托項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)自身(shen)開(kai)展多(duo)元化(hua)開(kai)發(fa)(fa)的基礎設(she)施和(he)公用事業項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)可(ke)以綜合(he)平(ping)衡項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收(shou)益，開(kai)展政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社會資本合(he)作。

繼2023年(nian)11月，《關(guan)于規范(fan)實施政府(fu)和社(she)會資(zi)本合作(zuo)新機(ji)制的(de)指導意見》發布后， 發改委于近日，發布《政府(fu)和社(she)會資(zi)本合作(zuo)項目特許經營方(fang)案編寫(xie)大綱（2024年(nian)試行版）》（以下簡稱為《編寫(xie)大綱》）。

《編寫(xie)大(da)綱》從項目可行(xing)(xing)性(xing)(xing)、特(te)許(xu)經(jing)營(ying)模式可行(xing)(xing)性(xing)(xing)論證、特(te)許(xu)經(jing)營(ying)主要內容等方面展開，從《編寫(xie)大(da)綱》中可以看出，這一內容是(shi)繼115號文后，從減少地方隱性(xing)(xing)債(zhai)務、回歸(gui)使用(yong)者付費機制、強(qiang)化民營(ying)企業參與等方面對特(te)許(xu)經(jing)營(ying)模式的持續(xu)補充。（配合(he)閱讀效(xiao)果(guo)更佳：PPP3.0新政：PFI終結特(te)許(xu)歸(gui)位、強(qiang)推民企重創新）

《編(bian)寫大綱》第三部分為項目可行性論證，從(cong)項目屬性、項目收費渠道和方式、項目盈利能(neng)力、比較優勢、參與意愿、合法合規、特許經營風險七個方面分析(xi)。

01政策(ce)內容

特許經營(ying)項目屬(shu)性分析：

分析項目(mu)(mu)是否(fou)屬(shu)于具有(you)一定公益(yi)性且(qie)存在經(jing)營(ying)收入(ru)(ru)的(de)項目(mu)(mu)。市場化(hua)程度高的(de)商業(ye)(ye)項目(mu)(mu)和產業(ye)(ye)項目(mu)(mu)，以(yi)及沒有(you)經(jing)營(ying)收入(ru)(ru)的(de)公益(yi)項目(mu)(mu)，不得(de)采(cai)用特(te)許經(jing)營(ying)模式；不得(de)將以(yi)上(shang)類型中無關聯關系的(de)項目(mu)(mu)相互“打捆(kun)”，或者與適合采(cai)用特(te)許經(jing)營(ying)模式的(de)項目(mu)(mu)“打捆(kun)”開展政府和社會資本合作。

生活垃圾收(shou)運處理一(yi)體化、廠網(wang)(wang)一(yi)體化的污水管網(wang)(wang)、供(gong)熱管網(wang)(wang)、供(gong)水管網(wang)(wang)等(deng)(deng)項目，綜合(he)交通運輸(shu)多(duo)式(shi)聯(lian)運的公(gong)(gong)水聯(lian)運、公(gong)(gong)鐵聯(lian)運等(deng)(deng)項目，以及依托項目自身(shen)開(kai)(kai)展多(duo)元化開(kai)(kai)發的基礎設施和(he)公(gong)(gong)用事業(ye)項目可以綜合(he)平衡項目收(shou)益，開(kai)(kai)展政府和(he)社(she)會資本合(he)作。對(dui)于特(te)許經(jing)營(ying)新(xin)建(jian)（含改(gai)擴建(jian)）項目，應參照《支(zhi)持民(min)營(ying)企(qi)業(ye)參與的特(te)許經(jing)營(ying)新(xin)建(jian)（含改(gai)擴建(jian)）項目清單》，明確民(min)營(ying)企(qi)業(ye)持股要(yao)求或(huo)參與方式(shi)。

項目收費渠道(dao)和方(fang)式分析(xi)：

明(ming)(ming)(ming)確(que)(que)項(xiang)(xiang)(xiang)目收費(fei)渠道和(he)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)（含潛(qian)在(zai)收費(fei)渠道和(he)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)），說明(ming)(ming)(ming)收費(fei)依據，論證收費(fei)渠道和(he)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)的(de)合(he)法合(he)規(gui)性(xing)，評價(jia)(jia)使用(yong)者支付(fu)意愿、支付(fu)能力和(he)收益穩(wen)定(ding)性(xing)，初步分析項(xiang)(xiang)(xiang)目運營成本(ben)、項(xiang)(xiang)(xiang)目收費(fei)情況以(yi)(yi)及該項(xiang)(xiang)(xiang)目所屬(shu)領(ling)域(yu)現有的(de)財政運營補貼(tie)政策，明(ming)(ming)(ming)確(que)(que)項(xiang)(xiang)(xiang)目是否存(cun)在(zai)按規(gui)定(ding)補貼(tie)運營情形(xing)，明(ming)(ming)(ming)確(que)(que)是否不(bu)(bu)因采用(yong)政府(fu)和(he)社會資本(ben)合(he)作模式(shi)額外新(xin)增(zeng)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財政未來支出責(ze)任，未以(yi)(yi)任何方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)新(xin)增(zeng)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政府(fu)隱性(xing)債務，確(que)(que)保項(xiang)(xiang)(xiang)目符合(he)使用(yong)者付(fu)費(fei)要(yao)求。項(xiang)(xiang)(xiang)目收費(fei)屬(shu)于(yu)政府(fu)定(ding)價(jia)(jia)或(huo)指(zhi)(zhi)導價(jia)(jia)的(de)，應當執行(xing)有關定(ding)價(jia)(jia)機(ji)(ji)關制定(ding)的(de)價(jia)(jia)格或(huo)收費(fei)政策；如不(bu)(bu)屬(shu)于(yu)政府(fu)定(ding)價(jia)(jia)或(huo)指(zhi)(zhi)導價(jia)(jia)的(de)，應明(ming)(ming)(ming)確(que)(que)定(ding)價(jia)(jia)機(ji)(ji)制和(he)調價(jia)(jia)機(ji)(ji)制。

項目盈(ying)利能力分析：

研究使(shi)用者付費收入(ru)的(de)(de)(de)穩定性(xing)和(he)成長(chang)性(xing)，在(zai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)全部投(tou)(tou)資(zi)為(wei)權(quan)益(yi)資(zi)金的(de)(de)(de)情(qing)形下(xia)(xia)，考察項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)全生(sheng)命(ming)周期(qi)的(de)(de)(de)現(xian)(xian)金流(liu)入(ru)（含按(an)規(gui)定享有(you)的(de)(de)(de)運(yun)營(ying)(ying)補貼）和(he)流(liu)出(chu)情(qing)況，分別(bie)計算基于項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)現(xian)(xian)金流(liu)量表(biao)、特許(xu)經營(ying)(ying)者自有(you)資(zi)金現(xian)(xian)金流(liu)量表(biao)的(de)(de)(de)財務(wu)內(nei)部收益(yi)率(lv)等(deng)盈(ying)利能(neng)力指(zhi)標。對(dui)于盈(ying)利能(neng)力不足的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，研究分析通(tong)過多(duo)種方(fang)式(shi)提升項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)總體盈(ying)利能(neng)力的(de)(de)(de)可(ke)行(xing)性(xing)，主要(yao)包(bao)括合理確定特許(xu)經營(ying)(ying)期(qi)限、政府(fu)在(zai)建設期(qi)提供投(tou)(tou)資(zi)支持(chi)、依法依規(gui)合理調整土地規(gui)劃用途和(he)開發強(qiang)度、提供與項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)合理相關的(de)(de)(de)資(zi)源補償等(deng)。如(ru)需政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)支持(chi)的(de)(de)(de)，應(ying)說明政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)支持(chi)的(de)(de)(de)具體方(fang)式(shi)、額度和(he)時間(jian)節點等(deng)。必要(yao)情(qing)況下(xia)(xia)，應(ying)對(dui)盈(ying)利能(neng)力指(zhi)標進行(xing)敏感性(xing)分析及盈(ying)虧平衡分析。

從盈利能(neng)(neng)力角度分析是(shi)否適合采(cai)用特許經營模(mo)(mo)式(shi)。如采(cai)取(qu)多(duo)種(zhong)方式(shi)后(hou)，盈利能(neng)(neng)力仍不足，則(ze)不應采(cai)用特許經營模(mo)(mo)式(shi)。

比(bi)較優勢分析：

從項目全生命周(zhou)期成本、產出或(huo)服務效果、建(jian)設運營(ying)效率(lv)、風(feng)險防范控制等方面，對采(cai)取(qu)特(te)許經營(ying)模式(shi)和傳統(tong)政府(fu)投(tou)資(zi)模式(shi)在投(tou)入產出、經濟(ji)社(she)會效益等方面進(jin)行比較分析(xi)，對項目是否(fou)適合采(cai)用特(te)許經營(ying)模式(shi)進(jin)行論證。

參與意愿分(fen)析：

分析(xi)說(shuo)明社(she)會資本參(can)(can)與意愿(yuan)和金融機(ji)構(gou)(gou)參(can)(can)與意愿(yuan)；必要(yao)時，可面向社(she)會資本和金融機(ji)構(gou)(gou)就項目關鍵(jian)條件開展市場(chang)測試，說(shuo)明市場(chang)測試結(jie)果。

合(he)法(fa)合(he)規(gui)性分(fen)析：